为认真贯彻落实中央、省委关于在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动的要求，根据省委办公厅《关于转发省委组织部、省委宣传部关于在全省基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见的通知》（皖办发[2010]15号）精神，结合省直机关实际，制定如下实施意见。
一、开展创先争优活动的重大意义
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大提出的明确要求，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。在省直机关深入开展创先争优活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实后续工作、完善长效机制、推动学习实践活动向深度和广度发展；对于激发机关基层党组织和广大党员的生机活力，引导机关基层党组织切实履行职责、共产党员争创一流业绩；对于切实改进机关作风，建设为民、务实、清廉机关，更好地联系和服务群众；对于提高机关党建科学化水平，推动机关党的建设更好地服务全省工作大局和省直机关中心工作，加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。省直机关各级党组织和广大党员一定要高度重视，把思想认识统一到中央和省委的决策和部署要求上来，切实把深入开展创先争优活动作为服务中心、建设队伍的实践载体和重要任务，以更高标准、更严要求、更加自觉的行动，积极投身于创先争优活动中，努力走在全省的前头。
二、开展创先争优活动的总体要求
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“为科学发展创先进，为安徽崛起争先锋”为主题，以沈浩同志为榜样，坚持从本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进机关党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。
认真履行职责，推动科学发展。基层党组织要认真履行职责，切实贯彻党的路线方针政策、省委的重大决策部署以及本部门本单位科学发展的举措，党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
发挥本职作用，促进社会和谐。基层党组织和党员根据单位职能和工作范围，及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，加强社会公德和家庭美德建设，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，及时做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
增强宗旨意识，服务人民群众。基层党组织和党员，要以沈浩同志为榜样，进一步增强宗旨意识，切实转变作风。要充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。
激发创争活力，加强基层组织。按照“机关党建要走在党的基层组织建设的前头”的要求，全面落实中央和省委对加强机关党建工作的一系列部署要求，结合省直机关基层党组织建设年活动，重点抓好“五大建设、三大培训”，进一步激发基层党组织的生机活力，使党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，为推动科学发展、加速安徽崛起提供坚强的组织保证。
三、开展创先争优活动的主要内容
创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。
省直机关先进基层党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”:一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策和省委重大决策部署，团结协作，求真务实，开拓创新，勤正廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，党员意识较强，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。促进科学发展的体制机制得到建立健全，规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。尊重群众，爱护群众，为群众办实事好事，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
省直机关优秀共产党员的基本要求是：弘扬沈浩精神，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”:一是带头学习提高。加强政治理论学习，自觉坚定理想信念；认真学习实践科学发展观，树立科学发展意识，提高科学发展能力；认真学习科学文化知识，刻苦钻研业务，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩，先锋模范作用明显。三是带头服务群众。牢记党的宗旨，心系人民群众，自觉增强责任意识和服务意识，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。认真学习贯彻党章，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
省直机关要以落实中央提出的“五个好、五带头”为主要内容，以“创先争优走前头，服务发展作表率”为实践主题，开展创先争优活动。省直各单位要结合工作实际，以履行本部门本单位核心职责为中心，围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设、国家技术创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新综合试验区建设、加快皖北及沿淮地区发展、皖南国际旅游文化示范区建设等一系列重大战略的实施，确定具体的实践主题。努力形成活动主题突出、特色鲜明、成效明显的创争局面。
四. 开展创先争优活动的方法步骤
（一）阶段安排
围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点开展创先争优活动，分四个阶段进行。
1、动员部署阶段（2010年4月至5月）：各单位召开动员大会，对创先争优活动作出安排部署，搞好宣传发动，切实解决好思想认识问题。各基层党组织结合自身实际，制定创先争优活动实施方案，召开党员大会，公开承诺创争目标和具体办法，动员和组织广大党员积极投身到创先争优活动中来。
2、全面推进阶段（2010年6月至2011年6月）：着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织和广大共产党员认真落实公开承诺的事项，掀起创先争优活动的高潮。2011年“七一”前，省直工委将对所属的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。
3、深化提升阶段（2011年7月至2012年6月）：着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导机关基层党组织和广大党员开展新一轮的创先争优承诺活动，以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。2012年“七一”前，省直工委将专项表彰2010—2012年开展创先争优活动成绩显著的先进基层党组织、优秀共产党员。
4、总结完善阶段（2012年7月至党的十八大召开前）：围绕向党的十八大献礼，各单位系统总结回顾创先争优活动开展情况；通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、编写丛书、网站设置专栏等形式，集中展示创先争优活动成果；对活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
（二）工作方法
在创先争优活动过程中，要适时运用好以下工作方法：
1、调查研究。基层党组织要通过召开座谈会等多种方式，认真听取党员和群众的意见，肯定成绩，总结经验，找出问题，分析成因，增强创先争优活动的针对性。把调研的过程变成宣传发动的过程，增强创先争优活动的群众性。
2、公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，向党员和群众承诺创争目标和具体措施；党员提出参加活动的具体打算，向党组织和群众承诺创争目标。
3、领导点评。上级党组织负责人适时对分管领域和部门基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，督促整改提高。
4、群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。
5、评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
五. 开展创先争优活动的重点内容
省直机关创先争优活动要紧紧围绕争创“五个好”基层党组织、“五带头”优秀共产党员，着力抓好以下重点工作：
1、争创学习型党组织、争当学习型党员。积极开展建设学习型党组织活动，以党员干部喜闻乐见、生动活泼、易于接受的形式，推动团队学习、全员学习、系统学习、终身学习。进一步加强和改进厅局党组（党委）中心组学习，发挥示范和辐射作用。大力开展“月荐一本书”、“日读一小时、月读一本书、半年一交流”等活动，积极推进读书成果转化，提升机关党员干部能力素质。
2、拓展“讲党性、重品行、作表率”活动。认真总结在组织人事部门开展的“讲党性、重品行、作表率”活动的经验，进一步向机关全体党员推广，努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质机关党员队伍。
3、深化机关效能建设。以争创效能建设先进单位为载体，继续抓好效能建设向处室和基层一线延伸工作。严格执行效能建设“八项制度”，通过明查暗访、效能考核等手段，抓好效能建设各项任务的落实，切实改进机关作风、提高机关效能。
4、 推进城乡结对联创。各单位要充分发挥自身优势，大胆实践，创新载体，丰富内容，按照“1＋2”模式，把城乡结对共建活动落到实处，与结对单位党组织联动开展创先争优活动，共同研究制定争创目标和争创计划，认真签订联动联创协议，经常交流学习好做法、新经验，逐步建立与共建单位组织活动联谊、党员队伍联动、干部教育联培、资源利用联享、人才队伍联管、改革发展联手、社会和谐联建的工作机制。
5、争创“党员先锋岗、党员示范窗口”。通过佩戴党徽、设立党员先锋岗、党员挂牌上岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。在一些行政审批窗口单位、服务行业确立一批党员示范岗，发挥带动作用。
六. 开展创先争优活动的组织领导
省直机关各级党组织要把创先争优活动摆上重要日程，高度重视，统筹安排，精心组织，抓好落实。
（一）明确领导责任。创先争优活动的领导关系按照党组织隶属关系确定。省直机关工委成立省直机关创先争优活动领导小组，制定实施意见，负责组织协调和督促检查。各单位党组（党委）负责本部门本单位创先争优活动，制定本单位的实施方案，构建党组（党委）统一领导、机关党委（党办）具体负责、相关部门参与的工作机制。党组织垂直管理的单位，党组（党委）组织、宣传部门具体负责系统的创先争优活动。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（二）实施分类指导。各级党组织要依照省委组织部、省委宣传部印发的在机关、事业、企业和非公有制企业开展创先争优活动实施方案的具体要求，根据不同领域和行业基层单位的实际情况和党员的岗位特点，加强分类指导，有针对性地制定开展创先争优活动的具体措施。
（三）营造浓厚氛围。加强对创先争优活动的宣传，形成正确舆论导向，充分发挥报刊、广播、电视、网络以及党员电化教育、党建信息网、手机短信平台、宣传橱窗等作用，采取基层党员和群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展创先争优活动的重要性、好做法、好经验，宣传先进典型事迹，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
（四）加强督促检查。省直机关和各单位建立创先争优活动巡回检查组，不定期进行巡回检查。采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。建立党员领导干部联系基层党组织制度，各级党员领导干部要经常深入基层，对开展创先争优活动进行调研和点评。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。
（五）搞好统筹兼顾。要把学习贯彻党的十七届四中全会精神贯穿于创先争优活动始终，统筹推进机关党的建设其他经常性工作。把开展创先争优活动与推进学习型党组织建设，与学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，与开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动以及省直机关基层党组织建设年活动相结合，扎实推进。
各单位要将开展创先争优活动实施方案及工作进展情况，及时报省直机关创先争优活动领导小组（领导小组办公室设在工委组织部）。
2010年5月18日
